PPP走出低谷,中财PPP大讲堂在京成功举办

日期:2019-12-12编辑作者:国际专题

原标题:PPP走出低谷,须营造健康生态圈

发改委调研14金融机构 投融资改革大幕将启

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解决地方政府融资难将是重要议题

8月19日,“中财PPP大讲堂”在京成功举办。“中财PPP大讲堂”是在中央财经大学指导下,由中央财经大学政信研究院、国投信达集团联合主办的PPP行业高端公益性活动。大讲堂以“政信金融深化服务”为宗旨,深入解读国内PPP行业实时热点,解决PPP实操难题。由国家发改委和财政部等相关部委领导、国家发改委和财政部PPP双库实务专家、行业领域专家领衔主讲。

中国投资协会/供图

裴昱

中央财经大学政信研究院院长安秀梅在致欢迎辞中提到,PPP项目的落地必须依赖于地方政府和企业的共同努力。大讲堂旨在探讨和解决政府在PPP领域发展过程中的实际需求,为政府提供项目的法律法规咨询服务,进而推动地方经济社会发展和进步。大讲堂将针相关地方政府PPP项目实践过程中遇到的问题进行深入探讨,为当地政府找到适合地方经济发展的PPP路径。

来源:中国经济导报

酝酿已久的投融资体制改革终于有望在2015年启动。日前,国家发改委投资司专项对以保险公司为主的14家金融机构进行调研,了解金融机构对实体经济的支持情况,其中即包括金融机构对地方融资平台、股权投资、产业基金的投资状况。值得注意的是,股票和债券投资情况不在调研了解的范围之内。据悉,此次调研主要是为了推动融资落地,了解金融机构在为实体经济服务方面有哪些障碍。对此,接近国家发改委的专家称,此举意味着投融资体制改革已进入实质阶段,并非只浮于表面,而投融资体制改革解决地方政府融资困难将是重要议题。

国投信达集团副总裁丁兆吉在致辞中讲到:“国投信达集团作为国内最早进军政信领域的企业,紧跟国家政策和时代发展需求,从与地方政府合作投资存量项目为起点,经历了PPP发展以来的历次政策调整,我们也在不断调整革新业务,来适应政策变化,但始终都是围绕政信做事,为化解地方债务压力献计献策,为地方经济发展添砖加瓦。”

作者:记者 潘晓娟

《中国经营报》记者从相关部门了解到,投融资体制改革的系统方案还未形成,目前只是在局部的环节和领域做出了一些改革措施。地方融资体制改革,仍是当前工作的难点。

在主题演讲环节,来自国家发展改革委投资研究所体制政策研究室的吴亚平主任围绕“战略赋能-产城融合”提出了建设性的观点。他表示:“PPP模式的融智功能、资源整合功能、融资功能是产城融合项目主要采用PPP模式的原因”。在谈及产城融合项目投融资模式改革方向时,他指出,社会资本投资建设、运营产城融合项目,不一定要采取PPP模式,可以往民建民营民有的私有化模式方向发展。

PPP模式作为行政体制、财政体制和投融资体制改革的一部分,经过近五年的推广,已初步形成了中国特色的PPP政策框架和制度雏形,落地了一大批支持转型发展和民生保障的项目,有效推动了经济发展模式和产业业态的创新。

PPP顶层政策和制度设计亟须完善

为了聚焦地方政府项目实操层面的具体问题,本次活动由濮阳市商务局副局长运壮志介绍濮阳市华龙区无水港项目。

在PPP模式推广的过程中,也存在着入库项目多、落地项目少、立法不及时、政策不完善、信用体系不健全等问题,甚至是出现了明股实债、政府兜底等“假PPP”现象,积累了一些隐性风险。近一年来,政府有关部门出台多项文件规范PPP运作,以PPP信息平台项目库为主要抓手,对已入库项目进行了全面清理,着力正本清源、提质增效。

发改委此前公布1043个PPP(即政府和社会资本合作模式)项目,总投资额为1.97万亿元。近年来,各地连续推出社会融资PPP项目,主要涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等领域,规模之大,史无前例。项目收益债券与PPP模式融合被认为是未来地方基建的主流融资方式,但专家指出,对待PPP项目应谨慎乐观。PPP项目推广的同时还应建立健全相关的规范制度,以保障PPP项目落地,保障社会资本持续进入。

在圆桌对话环节,各领域专家理论联系实际,针对现场嘉宾包括濮阳市、河北滦县、河南太康县提出的问题进行了逐一解答。台上台下一问一答的交流过程碰撞出了智慧的火花,结出了行之有效的理论硕果。国投信达集团代表表示:“形式和内容上的创新让本次活动成为PPP领域中很具实操性的一次行业盛事。同时各领域专家针对地方政府提出的具体项目问题,分别在政策层面、法律层面、实操层面、金融服务层面给予了解答和帮助。可以说这是一场‘价值百亿’的实操课,为相关项目落地提供了指导意义。” 在专家点评环节,来自中国国际经济关系学会副秘书长朱学东表示,投资模式最好、最简便的还是PPP,能够帮助政府减轻发展阻力,但是也要注意风险问题,因为现在防患金融风险是经济工作之首。应该加强信用体系建设,信用对于投资环境具有很大影响力。

正本清源,共议行业发展

从英文来看,PPP是Public-Private Partnership的缩写,直译就是“公私伙伴关系”。中国官方将PPP翻译为“政府和社会资本合作”,其政策指向是以制度创新来激发民间投资活力。

活动最后,中央财经大学政信研究院副院长陈功致闭幕词。他指出,当前我国家正处于全面建成小康社会的关键时期,经济转入高质量发展阶段。中财PPP大讲堂的举办为政府提高公共服务的质量和水平提供了指导,帮助地方政府做好产城融合,为地方经济发展加码、动能转换赋能提供助力。中财PPP大讲堂依托高校智库资源以公益性、开放式的形式为国家宏观战略的有效开展和落地实施做出应有贡献。

此前政府多项文件的出台,对PPP项目在全生命周期内的合法合规性提出更高要求,被部分业内人士称为“最严清理”。

“地方政府投资主要集中在基础设施和公共服务领域,投资风险大、周期长。由于投融资机制不健全,地方政府融资困境亟待解决。”国家发改委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平在接受采访时表示。他说,地方政府推出很多PPP项目,但是对社会资本有吸引力的项目不多,能落地的项目更少。基础设施和社会事业大部分属于地方事权,但地方政府的进一步融资受债务扩张规模制约,融资平台公司也要剥离为地方融资职能,故这类项目单纯依靠地方政府很难有更大投入。

为进一步推动PPP规范运作,实现可持续高质量发展,由中国投资协会主办,以“正本清源行稳致远——探索新时代PPP健康发展之路”为主题的“中国投资协会2018年政PPP)年会”(以下简称“PPP年会”)近日在北京召开。中国经济导报记者在PPP年会上了解到,来自各地的政府以及行业内人士对于PPP的发展状况非常“饥渴”,急于听到第一手和最前沿的政策动向。从地方政府方面来看,需求依然旺盛,同时也更加理性。从行业共识来看,呼吁PPP要规范发展,PPP不能包治百病,要理性推进。

有多家企业向记者透露,缺钱不是最大问题,关键是缺好项目,有钱不敢投。当前经济下行,企业看不到明确的投资机会,即使在资本市场上融资,也没有把钱投到实体经济中去。有的企业甚至发了收益等级低的债券,获取利差。对此,吴亚平认为,开放公共服务市场,通过PPP项目或产业基金,一部分民间资本通过跟政府合作,投资实体经济。

当下,规范高质量的PPP发展,不仅要符合我国国情,更需要不断创新,在创新中不断反思和进行总结。

一位不愿透露姓名的民营企业家在接受采访时表示,发改委向社会推出PPP项目,财政部搞PPP示范项目,不同的主管部门不同的要求,大大增加了地方学习成本和企业交易成本。

中国投资协会会长杨庆蔚告诉中国经济导报记者:“在PPP模式不断为城市发展注入活力的同时,一些地方违规操作累积的风险也不容忽视。政府多项政策文件的出台,恰恰说明了要提高政社合作的质量,必须以共建共治共享的思想为指导,把政府、社会资本两方之间的合作,转化为各相关利益主体之间的合作。”

吴亚平也认为这是目前PPP模式实施中存在的一个很大的问题,并表示,要尽快明确地方实施PPP项目的主管或牵头部门。他还提出,为营造公平的竞争环境,要明确公共服务项目引入社会资本要与此前的国有企事业单位一样享受同样的投资、规划、土地、税收等政策,政府也应该拿这些政策与社会资本合作。他认为各地有必要建立投资主管部门牵头的PPP部门联席会议制度,重点研究解决三类问题:一是研究确定年度重点PPP项目清单;二是对重点PPP项目实施方案进行联合审查,并研究制定相关政策;三是协调解决重点PPP项目投资建设阶段和十几甚至几十年运营中的突出问题。他还建议,仿效上市公司做法建立 PPP实施全过程的信息披露制度,包括社会资本方准入条件和选择过程,政府相关支持性政策,以及PPP项目服务数量、质量、成本、效益和资产负债以及项目公司治理结构调整等重要信息,要对政府部门和社会公众进行及时、完整的披露。

在杨庆蔚看来,PPP行业要立足长远,必须正本清源。PPP不是简单的融资模式,而是风险共担、利益共享、创新创业的新机制,推进规范发展才能促使PPP模式实现健康可持续发展。

地方融资体制改革如何破题

强身健体,市场主体要有担当

然而,PPP项目只是一个缩影。目前地方政府融资模式以政府资本金+银行贷款为主,政府融资机制不健全,以间接融资为主,融资市场化程度低,社会资本参与不足,政府资金支出压力大,融资过于依赖政府信用。

近年来,我国已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场。据有关主管部门发布的数据显示,截至2017年12月末,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台收录管理库和储备清单PPP项目共14424个,总投资额18.2万亿元,同比上年度末分别增加3164个、4.7万亿元,增幅分别为28.1%、34.8%;其中,管理库项目7137个,储备清单项目7287个。

吴亚平认为,为推进地方融资体制机制的改革,必须构建新型投融资模式,新模式主要是财政性资金+社会投资+长期债券资金相结合的模式,有利于实现多层次、多角度撬动社会资本投入,同时放大财政性资金效应。

“PPP发展势头很强劲,但是PPP市场仍然处在起步阶段,市场仍然需要不断规范发展。”上海隧道工程股份有限公司总裁周文波深有感慨地表示,PPP对实现现代化发展目标具有非常重要的作用。国家此前重点强调了加大基础设施领域补短版力度,说明基础设施投资仍然有空间和潜力。当前,市场要步入良性发展期,政府需要做好监管作用,也更需要市场主体共同维护建立良好的市场空间。

吴亚平还进一步解释了该模式的主要内容。一是对地方公共服务项目实施分类管理,针对经营性项目、准经营性项目和非经营性项目各自的经济特征和财务效益状况,指定针对性的投融资模式。经营性项目主要引入PPP模式,准经营性项目目前最好的投资主体是地方投融资平台公司,而非经营性项目主要依靠发行地方政府债券融资。

在周文波看来,市场主体需要从三方面“强壮”自己:第一,立足把握城市发展脉络,聚焦创造价值。参与PPP项目,需要提供满足城市需求、市民生活需要的解决方案,为城市创造价值,可以通过规划、设计、施工到运维为城市升级量身订做解决方案。第二,盘活周边商业地产和旅游资源,聚焦责任担当。PPP发展不仅要做好当前,更要面向未来,从单纯注重总承包向着规划、施工、运营转变,提高全生命周期服务,为地方财政减压,解决后期管养等难题。第三,立足于创新突破,聚焦顺应潮流。城市的发展经历了很多阶段,比方说经历了形态变化的阶段、功能变化的阶段、生态环境保护的阶段,如今融入智慧城市阶段,城市的发展是功能不断提升的过程,要注重创新,顺应时代发展需求。

二是要规范发展地方投融资平台公司,以不营利、不越位、不挤出为原则,合理控制债务规模;要按照特殊目的公司的定位,推进平台公司转型发展,建立科学的管理制度,健全公司信息披露机制,确保债务透明。

聚焦共识,给予PPP生命力

三是从间接融资走向直接融资,特别是债券融资,从银行贷款逐步走向更多地吸引社保和保险等长期资金投资基础设施项目。支持、引导其通过股权或债权投资计划投资以及参与设立产业基金等多种方式基础设施类项目投资或融资。

“PPP经过四年多的发展,有高峰、有低谷,更多的是彷徨和疑问。PPP何去何从,地方政府的官员经常会问这个问题。我觉得,当下要站在更高的角度看PPP未来的生命力。”国家发展改革委投资研究所投资体制政策研究室主任吴亚平分析指出,从地方投融资模式转型的总体思路看,主线是市场化改革,然后慢慢向公共服务、基础设施去改革。地方政府缩小事权边界,否则政府大包大揽成为唯一的主体,那就没有市场,没有市场就没有交易,没有交易就不可能出效果。

四是推广运用PPP模式吸引社会资本。在水利、保障性住房、生态环保、市政设施、交通设施、医疗、养老等领域开展PPP项目试点,并逐步建立制度完备、运行规范、风险可控、监督有力的PPP模式管理制度体系,达到既吸引社会资本参与提供公共产品和公共服务,又降低地方政府债务风险的目的。

在吴亚平看来,要求政府在基础设施、公共服务领域提供责任,但是政府不一定自己亲力亲为,可以跟企业合作,比如通过PPP模式。也可以通过其他的模式,让社会资本和有能力的企业来干,让更专业的企业来做,这样才能够更好地提高效率。改革思路最重要的是顺应市场化改革要求,地方政府从依靠地方政府信用单条腿走路,向“政府信用+企业信用”双轮驱动。靠政府信用投融资,有时政府也要让渡机会给企业。那些基础设施中一部分市场化程度高的,完全可以依托企业或者项目本身信用去融资,政府只负责监管就可以。还有一些要政府和企业融合,这就是采用PPP模式。PPP模式是“花自己的钱,给自己办事”,肯定会用心去执行。在基础设施和公共服务领域,政府信用还是非常重要的,特别是一些准基金项目,包括纯公益项目等,政府信用的支持非常重要。

按照国务院的要求,国家发改委会同有关部门在政府外网上部署建设投资项目在线审批监管平台,目前正在试运行阶段。发改委及有关部门将根据新的核准制度要求,建立健全本部门在线审批监管平台,与投资项目在线审批监管平台联接,尽快实现“信息共享”。并通过这一平台,及时发布区域性、行业性发展规划和宏观政策、产业调控、国土、环保等方面信息,引导企业投资行为,接受社会监督。此举意味着,现阶段的投融资体制改革中,将打破过去各部门分散管理的模式,制定统一的政府投资计划,实现并联管理,加强纵横联动,确保监管到位。

毕马威企业咨询(中国)有限公司基础设施投融资合伙人李炜表示,PPP是基础设施投融资的一个重要方式,但PPP不是也不应该是唯一方式。实施基础设施投融资项目,应以项目落地为目的,兼顾政府和市场需求为方向,要避免现在的劣币驱逐良币的现象。当PPP生态环境恶化时,身处环境之下的各方都会觉得难受,“现在的低谷局面,政府、社会资本、咨询机构、金融机构……每一个行业参与方都有一定的责任,希望行业人士能各司其职,做好自己的本分,期待PPP行业能够行稳致远。”

“PPP时代是开放、包容、和谐、共生的时代,市场的发展离不开每一位参与者的关心。”周文波坦言,为了迎接更好的时代,PPP从业者需要深度开发资源,聚集共识、合作共赢,共同营造健康有序可持续的生态圈,才能开创PPP更美好的明天。

为进一步推动PPP规范运作,实现可持续高质量发展,9月8日,由中国投资协会主办,上海济邦投资咨询有限公司、北京明树数据科技有限公司等单位协办的以“正本清源 行稳致远——探索新时代PPP健康发展之路”为主题,为期两天的“中国投资协会2018年政府和社会资本合作(PPP)年会”在北京京都信苑饭店隆重召开。

本次年会由中国投资协会主办,中国投资协会大中型企业投资专业委员会、中国投资协会项目投融资专业委员会和上海城建投资发展有限公司承办。

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主持人 中国投资协会副会长柴寿刚

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会议现场

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中国投资协会会长杨庆蔚致辞

中国投资协会会长杨庆蔚先生首先做大会致辞。

截止到上月末,全国PPP项目综合信息管理库和储备库,一共收录项目14424个,总投资额达18万多亿。同比上半年,增幅个数和金额分别同比增加28.1% 和34.8%。在PPP高速发展的背景下,难免出现泥沙俱下、鱼目混珠的现象。本次年会旨在“促进PPP项目的规范化,探索PPP新的实施路径”。政府比较重视基建的投资需求,而社会资本并不看重视项目后续的持续运营。规范高质量的发展,不但需要结合我国的实际国情,还要注重创新,要立足长远,要正本清源。

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上海城建(集团)公司总裁周文波致辞

上海城建(集团)公司总裁周文波做大会致辞。

尽管我国PPP的发展势头十分强劲,PPP市场仍处在起步阶段,市场仍需不断地规范发展。我们要立足把握城市发展脉络,聚焦创造价值;立足提供全生命周期服务,聚焦责任担当;立足不断开拓创新突破,聚焦顺应潮流。共同构建一个健康、有序、可持续发展的PPP市场“生态圈”,一起努力开创更加美好的明天,助力祖国实现伟大的中国梦!

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国家统计局原副局长郑京平做主题演讲

国家统计局原副局长郑京平的演讲分为三部分:一是当前的经济形势;二是未来经济的展望;三是对企业家的建议。

郑局认为当前经济形势总体尚好,但压力增大。结构调整取得进展。分析截止到7月份的一系列宏观经济数据可知,当前中国经济增长的压力增大,主要来自于两方面:一是国际方面的中美贸易摩擦及强势美元对新兴市场国家的冲击。二是国内方面,主要是一系列政策的出台:防范金融风险、治理污染、社保缴费规范等。特别是地方债务、投融资平台和国有企业去杠杆的管控等一系列政策。2018年全年经济回归高速难,继续下行亦难。 这是对今后两年经济形势的判断。今年GDP增长在6.5%左右,CPI涨幅在2%-3%之间。

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国家发改委投资研究所吴亚平主任做主题演讲

国家发展改革委投资研究所投资体制政策研究室主任吴亚平做“促进地方融资模式转型”的主题演讲。

地方投融资转型在新时代、新形势和新要求背景下,要置于深化投融资体制改革的高度。要做到一个中心:充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用;二个好:一是管理好政府投融资,二是服务好企业投融资;三个调动:调动企业特别是民间投资的积极性,调动地方政府的积极性,调动金融资本的积极性。地方投融资模式转型要顺应公共领域市场化、产业化改革要求,地方政府要收缩事权边界,不能大包大揽!

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中信改革发展研究基金会资深研究员周凯波做主题演讲

中信改革发展研究基金会资深研究员周凯波做“PPP促进乡村振兴”的专题演讲。

自十九大提出实施乡村振兴战略以来,乡村振兴一直是这两年的热门话题。中央经济工作会议、中央农村工作会议对此都有专门论述。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》更是改革开放以来第20个中央一号文件,乡村振兴战略的重要性可见一斑。目前PPP面临以下几大问题:一是现存的PPP金融制度无法完美的匹配PPP发展。二是目前存量的11.9万亿项目中市政、交通等四个领域占比过大。第三,真伪PPP项目混存。第四个是权利义务不平衡。对PPP的三点思考:一是立德、立功、立言。第二点是打造健康的PPP生态圈。三是回归初心,去伪存真。

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国家发改委投资司副司长韩志峰致辞

国家发改委投资司副司长韩志峰发表了简短而有深度的致辞。

韩司长讲述了当前PPP发展的困难,企业要管理好自己的资产负债表;要瘦身健体,要量力而行,对现有项目要重新梳理规范、精心组织;要静下心来管好企业管理水平;要加强企业自身科技水平能力建设。当然,对有实力的企业,目前是一个资产价格较低的阶段,市场上也是有很多机会的。

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圆桌讨论环节

下午,会议进入圆桌讨论环节,业内著名大咖齐聚,内容更为精彩。

第一场圆桌讨论的主题是《如何做到PPP规范有序发展》,主持人为北京清控伟仕总经理刘世坚。首先,上海济邦投资咨询张燎董事长以《规范发展是PPP稳步推进的必由之路》为主题做引导发言。之后清华大学王守清教授、国浩律师事务所王卫东律师、毕马威企业咨询(中国)合伙人李炜、中建投资基金管理(北京)有限公司副总经理金浩等特邀嘉宾先后发言。

第二场圆桌讨论以《PPP融资与创新》为主题。国家发改委投资研究所投资体制政策研究室主任吴亚平先生为主持人。中国PPP基金投资总监范永芳做引导发言。嘉宾讨论环节中,中铁大桥局副总经济师杨荣南、中国交建投资事业部副总经理姚磊、北京云天新峰投资管理中心总经理张继峰、建银咨询山东分公司副总经理尹昱等先后发言。

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第三场圆桌讨论以《PPP项目运营与绩效考核》为主题,由E20研究院执行院长薛涛先生主持。北京明树数据总经理肖光睿做引导发言,主题为《PPP大数据在PPP全生命周期绩效管理的应用》。该场讨论共有五位嘉宾参与,分别是中建政研集团董事长梁舰、中国建筑投资部副总经理谢建辉、大连城市建设管理局副主任科员韩振旭、大连理工大学管理与经济学院教授宋金波和中信恒康环境有限公司副总经理骆俊。

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